立足我国Token经济发展实际,构建适配新业态特征的现代化治理体系,统筹好创新发展与底线安全的关系,是推动Token经济长期健康运行、服务数字经济高质量发展的必然要求
数字经济新业态的成长,始终伴随着创新探索与规范治理的动态平衡。Token经济在释放增长动能的同时,也衍生出概念边界模糊、市场秩序失范、风险形态复杂、跨域治理难度大等全新治理课题。立足我国Token经济发展实际,构建适配新业态特征的现代化治理体系,统筹好创新发展与底线安全的关系,是推动Token经济长期健康运行、服务数字经济高质量发展的必然要求。
正视Token经济治理的现实挑战
相较于Token经济的扩张速度与创新深度,我国适配性治理体系建设仍处于探索起步阶段,制度供给、监管手段、风险防控、协同机制等方面还存在短板,制约治理效能的充分释放。
一是制度规则供给滞后于产业发展。现行法律法规未对Token的法律属性、权利归属与权责边界作出清晰界定,Token作为算力服务计量与交易凭证的法律地位不明确,一旦发生民商事纠纷,司法裁判与责任划分缺乏直接法律依据,经营主体的合法权益难以获得稳定司法保障。全国统一标准缺位,分词规则、计量口径、质量分级、跨平台交互等基础标准尚未出台,各厂商自行制定规则,阻碍市场比价与全域监管。交易配套规范不完善,准入备案、信息披露、退市管理等规则缺失,定价监管、反垄断细则缺位,平台调价与歧视性行为缺乏约束。
二是传统监管手段适配性不足。监管部门难以实时抓取Token全量原始数据,平台多仅披露汇总后的运营数据,监管端缺乏统一强制接入端口与核验手段,无法实现全链路追溯。恶意盗刷算力、违规场景输出、虚标质量等行为识别普遍滞后,多为事后被动处置,难以做到事前预警、事中动态管控。现有监管平台缺少适配海量调用的自动化研判模块,高度依赖人工筛查,全域全覆盖监管难以落地。跨平台数据口径不一、壁垒突出,易形成监管盲区。智能体自主调用模式日趋主流,传统监管框架难以适配,责任认定与追责面临全新挑战。
三是多重风险交织提升治理难度。数据安全上,Token生产依赖海量行业数据与个人信息,采集不规范、数据泄露、违规跨境传输隐患突出,算力集群网络攻击频次攀升。市场秩序上,头部平台存在大幅涨价、限制跨平台调度、捆绑销售等垄断行为,中小平台虚假宣传、虚标质量等乱象频发。算法伦理上,算力资源向大型机构集中,“Token鸿沟”持续拉大,低精度Token存在算法偏见、内容失真问题。
四是跨部门跨区域协同机制不健全。Token经济产业链条长、跨界属性强,监管职能分散,尚未构建起权责清晰、运转高效的一体化治理架构。部门间监管权责边界模糊,跨部门联合执法缺乏标准化流程,针对复合型违规行为,单一部门执法难以形成完整处置闭环,线索移送、联合惩戒等环节衔接不畅。同时,Token天然具备跨区域无边界流转特性,属地化监管模式无法覆盖全域风险,跨省市风险联动响应、执法协作的常态化机制仍未建立。此外,行业自律的约束力有限,企业内部合规治理水平参差不齐,社会监督渠道不够畅通,多元共治的治理合力尚未充分凝聚。
完善Token经济治理的制度框架
推动Token经济行稳致远,需坚持系统观念统筹推进,推动形成既能充分激发其创新活力,又能有效保障其规范有序发展的治理格局。
一是筑牢治理顶层框架。在数据要素、生成式人工智能相关法律法规修订中,明确Token作为算力服务计量凭证、智能价值流转载体的法律定位,细化生产、交易、调用全链条的权责划分规则,为市场交易秩序维护与主体合法权益保障提供刚性法律支撑。由主管部门牵头出台计量核算、质量分级、安全审计、跨平台交互等国家级基础标准,统一统计口径与计价基准,配套高敏感领域专项合规细则。建立经营主体准入备案制度,完善交易信息披露、价格公示、纠纷调解机制,出台定价监管指引,遏制垄断定价与恶意低价竞争。
二是提升精准治理效能。坚持以智治智,搭建全国一体化Token智能监管平台,打通算力平台、数据交易所数据接口,实现Token全流程数据实时归集与动态监测,依托大数据、AI智能研判识别风险线索,推动监管从事后处置转向事前预警、事中管控,实现全链路穿透监管。推行分类分级敏捷监管,按场景风险等级差异化施策,低风险场景简化审查、实行告知承诺制,高风险行业开展月度专项检查、落实合规月报,精准投放监管资源。优化监管沙盒机制,在数字经济试验区设立Token专属沙盒,明确全流程规范,包容前沿模式创新,及时转化成熟试点经验。
三是精准防控关键风险。筑牢数据安全底线,落实数据安全法律要求,明确Token生产全流程数据合规标准,建立训练数据集前置审查机制,严控敏感数据违规使用。完善算力平台网络安全防护规范,常态化开展攻防演练,严厉打击网络攻击与数据窃取行为。规范市场竞争秩序,加大反垄断与反不正当竞争执法力度,查处滥用支配地位、无序涨价、歧视客户等行为。出台宣传规范,禁止虚标性能、虚假诱导等不实宣传。化解普惠失衡风险,建立算法公平性年度审查制度,出台中小微企业算力补贴政策,缩小“Token鸿沟”。
四是构建多元共治格局。建立多部门参与的常态化联席会议制度,定期研判产业态势与风险形势,统筹跨领域联合整治。细化监管权责清单,厘清各环节监管边界,消除监管重叠与空白。打通跨部门数据共享通道,统一数据报送规范与流转流程,破除信息孤岛,实现风险线索一键移送、多部门闭环处置。健全跨区域协同机制,建立跨省市风险联动处置、联合执法制度,应对风险跨地域传导。强化行业自律与企业主体责任,引导行业协会制定自律公约、开展合规培训,推动企业建立内部合规体系。畅通社会监督渠道,构建政府、行业、企业、社会协同的多元共治格局。
(作者诚然系中国电信（601728）党校研究员,陈水生系复旦大学国际关系与公共事务学院教授)
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